Концепция создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения была одобрена правительством РФ 15 марта 2005 г. В начале октября Мининформсвязи подвело итоги конкурса на разработку системы паспортизации. Первые биометрические загранпаспорта планировалось выдать весной следующего года. Но президент Путин ускорил биометрический процесс. После того как он своим указом определил сроки введения новых загранпаспортов, исполнителям проекта оставалось всего две недели, чтобы начать их производство. До 1 ноября правительству предстояло утвердить образцы бланков и описания паспортов, а первые паспорта с биометрией должны были появиться 10 ноября. Спешка вызвана тем, что со следующего года в большинстве стран Евросоюза и в США появятся подобные документы.

Жесткие сроки поначалу ввергли исполнителей в ступор, однако через некоторое время от них стали поступать внятные комментарии и пошла конструктивная работа. 18 ноября правительство утвердило описание нового российского загранпаспорта.

Выдавать новые биометрические загранпаспорта (около 300 тыс. экземпляров) начнут 1 января 2006 г. Пока это не замена паспортов, а лишь эксперимент — чиновники хотят посмотреть, насколько практичными окажутся новые бланки. «Как будет вести себя лазерная страничка, не будет ли отрываться, что будет с лазерной гравировкой, как будет совмещаться чип с мобильным телефоном и так далее», — уточнил заместитель директора федеральной миграционной службы Михаил Тюркин. А российские сенаторы уже предложили продлить срок действия новых загранпаспортов c пяти до семи или десяти лет.

Международный контекст

В марте 2003 г. государства — члены ООН подписали так называемое Нью-Орлеанское соглашение, в котором записано, что основным условием идентификации личности в загранпаспортах и визах должна стать биометрическая информация. Развитые страны мира приняли национальные программы электронной паспортизации. В США, в государствах Евросоюза, Китае, Японии, Мексике и других странах ведутся работы по созданию документов, содержащих электронный носитель — бесконтактный RFID-чип с энергонезависимой памятью, в который занесены персональные данные владельца и цифровая фотография его лица. Дактилоскопию и распознавание по радужной оболочке глаза каждая страна может использовать по своему усмотрению лишь как дополнительный способ идентификации.

Специалисты сходятся в том, что основной биометрический признак человека — образ его лица. Именно этот образ должен быть оцифрован и внесен в паспортный чип. Технологию оцифровки лица приняли за основу в Великобритании, Бельгии, США, Италии, Франции, Индии и Сингапуре.

Разработку международного стандарта на формат данных, хранящихся в паспортах, ведет Международная организация гражданской авиации (ICAO). Российские специалисты активно участвуют в этой работе. Ее цель — добиться того, чтобы паспортно-визовые документы разных стран были технически совместимы.

Подобные программы разрабатываются и для внутренних документов. Недавно представители администрации президента США заявили, что с октября 2006 г. паспорта всех граждан США снабдят RFID-чипами. В чипах будет содержаться информация об имени, национальности, поле, дате и месте рождения, а также цифровая фотография гражданина. Все новые паспорта, выданные начиная с указанной даты, будут содержать такой чип. Старые паспорта подлежат обмену. Со временем в чип будет добавлена информация об отпечатках пальцев и рисунке радужной оболочки глаза. У программы много оппонентов — почти все (98,5%) комментарии, полученные Госдепартаментом, были негативными. Основная причина — опасения, что личная информация на таких чипах станет легкой добычей для злоумышленников.

Правовые основания новой системы паспортизации

Создание системы биопаспортизации потребует внести изменения в нашу законодательную базу. Россия подписала в 2001 г. конвенцию «О защите персональных данных при автоматизированной обработке информации», разработанную в Совете Европы. В ноябре текущего года Дума ратифицировала этот документ. Чтобы российское законодательство соответствовало нормам конвенции, необходимо принять три федеральных закона (ключевой из них — «О персональных данных»). Они рассмотрены Думой и приняты в первом чтении.

Эти законы были разработаны межведомственной группой под руководством министра информатизации и связи Леонида Реймана. По его словам, необходимость ратификации связана с проблемой защиты персональных данных при их обработке: «Конвенция не налагает никаких ограничений на граждан РФ и существенно повышает уровень защиты их персональных данных».

В соответствии с положениями конвенции и разработанными законопроектами «персональные данные могут собираться и обрабатываться только с согласия граждан», к которым они относятся. Организации, собирающие и обрабатывающие такие данные, обязаны принимать меры по соблюдению конфиденциальности персональных данных и недопущению их утечки.
Чтобы контролировать соблюдение законодательства о персональных данных, будет создан орган по защите прав субъектов персональных данных. Он получит полномочия рассматривать жалобы граждан на нарушение правил сбора и обработки их персональных данных, а также проводить соответствующие расследования.

Новая нормативно-правовая база позволит начать работы по внедрению системы.

Структура финансирования

Создание государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, по данным РИА «Новости», за 2,5 года потребует 14 млрд. руб., или около 500 млн. долл. В 2005 г. на финансирование программы из федерального бюджета выделено 1,5 млрд. руб., еще 8,5 млрд. заложено в бюджете на 2006 г. По словам главного конструктора системы Александра Панкратова, сумма в 14 млрд. руб., которую планируется потратить за 2,5 года на внедрение системы, может измениться с началом опытной эксплуатации новых документов.

Как сообщил главный конструктор, разработан план действий правительства, утвержден состав госзаказчиков и разработаны новые бланки документов. Подготовкой и реализацией программы занимались 15 органов исполнительной власти и 30 подрядчиков. Основными заказчиками проекта были Мининформсвязи совместно с МВД и другими причастными к проекту ведомствами. Уже переоснащаются новыми программно-техническими средствами службы пограничного и миграционного контроля, паспортно-визовые службы и консульские учреждения.

Среди трудностей, с которыми столкнулась программа, Панкратов назвал необходимость задействовать старую дорогостоящую инфраструктуру, согласование технических решений с системами зарубежных стран, а главное — сжатые сроки реализации, утвержденные правительством. По словам Панкратова, «после внедрения загранпаспортов нового типа мы будем готовы к переводу в электронный вид любых других документов, в частности российского общегражданского паспорта».
Тендер Мининформсвязи на создание паспортов нового поколения с биометрическими данными выиграло головное НИИ министерства — ФГУП «НИИ “Восход”». Единственным конкурентом победителя было ФГУП «НИИ автоматической аппаратуры им. Семенихина», которое запрашивало аналогичную (700 млн. руб.) цену за свою разработку. Решающим фактором при выборе исполнителя проекта было лучшее техническое решение.

НИИ «Восход» уже побеждал в тендере, связанном с паспортно-визовыми документами нового поколения. В июле 2004 г. МВД провело конкурс, в котором победителем стал тандем компаний «Розан» и «Биометрические технологии». В октябре МВД неожиданно объявило об отмене результатов конкурса. Министерство решило «воспользоваться результатами более крупного тендера», в котором победителем был объявлен НИИ «Восход». В соответствии с подписанным государственным контрактом институт разработал концепцию создания системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, организационно-технические требования и финансово-экономическое обоснование.

Одним из субподрядчиков проекта стало НПО «Информация». Объединение займется проектированием биометрического комплекса (паспорт, чип, сканеры, ПО и др.), включающего все биометрические характеристики, которые планируется использовать в новых паспортах. Опытный образец подобного комплекса, спроектированного НПО «Информация», был показан в конце сентября на выставке «ИнфоКом 2005».

Чипы и производство

Еще недавно в Мининформсвязи настаивали на использовании в паспортах только российских чипов в интересах национальной безопасности. Но чтобы наладить выпуск нужных чипов на отечественных предприятиях, понадобится шесть-восемь месяцев. «Концерн научный центр» (КНЦ)*, принадлежащий АФК «Система», с помощью немецкого производителя микроэлектроники компании Infineon начнет выпускать микрочипы для SIM-карт и биометрических документов в начале следующего года.
Спецслужбам пришлось согласиться на использование по крайней мере в течение года импортных чипов. За год КНЦ планирует выйти на расчетную мощность и начать продажи чипов в СНГ.

Infineon передаст заводу «Микрон», входящему в состав КНЦ, некоторые технологии и оборудование. Концерн «Научный центр» становится владельцем эксклюзивных прав на производство модулей по технологиям Infineon на территории России и стран СНГ.

Чипы, которые будет выпускать «Микрон», могут использоваться при производстве транспортных карт, биометрических документов, банковских карт, телефонных SIM-карт и т. д.

Как рассказал генеральный директор НИИМЭ и завода «Микрон» Геннадий Красников, сумма контрактов составила 10 млн. евро. Он отметил, что первые чипы будут выпущены в начале следующего года, а через 12 месяцев руководство КНЦ планирует выйти на мощность 60 млн. чипов в год. Реализовать такие объемы, по словам Красникова, несложно. Он подчеркнул, что уже сейчас у КНЦ есть соглашения на поставку продукции «Микрона» в объеме около 60% от проектной мощности. Причем пока КНЦ ориентируется главным образом на рынок СНГ. Однако Красников не исключает возможность выхода на рынки дальнего зарубежья.

Это вполне возможно, поскольку в КНЦ планируют производить уникальные для российской промышленности чипы по технологии 0,25—0,3 мкм. При этом цена отечественных разработок, по словам Красникова, будет ниже западных аналогов примерно на 15—20%. Чтобы этого добиться, КНЦ инвестирует порядка 50 млн. долл. на модернизацию так называемых «чистых» комнат в Зеленограде и Воронеже.

Состав параметров

Пока новый паспорт не оснащен нужным RFID-чипом, остается нерешенным еще один принципиальный вопрос — каким будет состав биометрических характеристик нового паспорта. Пока он лишь дублирует информацию, содержащуюся на страницах паспорта. В МВД настаивали, чтобы в чип была записана не только фотография, но и отпечатки пальцев. А специалисты НИИ «Восход» убеждали, что сочетание двумерной и трехмерной фотографий позволяет идентифицировать человека более точно. Участники проекта подготовили вариант системы, который устроил бы силовые ведомства. На первом этапе будут использоваться только цифровые двумерные фотографии, однако в дальнейшем, по предложению победителя конкурса, возможно, в паспорта будут включены отпечатки пальцев и трехмерное изображение лица. С этой целью НИИ «Восход» подключил к проекту соисполнителей — НПО «Информация» компании Biolink.

Перспективы стандартизации биометрических характеристик

В ноябре рабочая группа международного подкомитета по стандартизации в области биометрии при Международной организации по стандартизации (ISO/IEC JTC1/SC37 «Biometrics») завершила согласование первой версии измененного стандарта по биометрии. «Суть поправки: включение трехмерного цифрового изображения лица наряду с обычной двумерной фотографией в формат данных, предназначаемый для хранения, обмена и использования при автоматическом распознавании личности», — поясняет один из разработчиков поправки Дмитрий Повесьма, заместитель директора «НПО Информация», соредактор нового стандарта от России.

Трехмерная фотография (3D-фото) — биометрическая технология, которая была создана около пяти лет назад российской компанией А4vision. В феврале 2005 г. по ее инициативе, поддержанной Oracle, Motorola, Unisys, Logitech и другими, аналогичная поправка к американскому стандарту была одобрена Национальным институтом стандартизации США (ANSI). Сейчас решения на основе технологии 3D-фото разрабатывают и внедряют более 10 компаний по всему миру, в том числе и в России.

Вопрос имеет не только технологическое значение, но и серьезную бизнес-составляющую: идет конкурентная борьба за стандартизацию биометрических форматов. Некоторые производители пытаются навязать стандарты, защищенные правами собственности. Приходится бороться за то, чтобы эти стандарты были открытыми, общедоступными и удобными для всех производителей.

Директор по технологии A4vision Артем Юхин сообщил, что его компания сознательно открыла стандарт трехмерного распознавания, так как считает, что это самый быстрый способ развития индустрии.

Процедура изготовления трехмерного цифрового фото проста: несколько секунд перед камерой — и трехмерная оцифрованная маска лица передается в компьютер в виде стандартного файла размером 5 Кбайт. 3D-фото записывается в биометрический паспорт, позволяя существенно увеличить точность идентификации личности при пересечении государственных границ, повысить надежность автоматической сверки документов.

«Уровень распознавания трехмерной фотографии составляет более 90%, тогда как у двумерного изображения этот показатель редко превышает 50%», — утверждает Станислав Михайлов, заместитель генерального директора НИИ «Восход» и главный координатор по созданию новой системы биометрических паспортов.

3D-фотографии, как считают эксперты НПО «Информация», пока полностью защищены от подделок. Это связано с особенностями технологии: двумерное фото всегда снимается в относительных координатах — невозможно узнать, какое на самом деле расстояние между характерными точками лица. В 3D-фотографии используются абсолютные величины. Поэтому гипотетическая ситуация, когда преступник изготовил и надел на себя, как Фантомас, чью-то маску для того, чтобы пройти паспортный биометрический контроль, невозможна в принципе: оригинал всегда будет отличаться от подделки. Основные замеры происходят по тем точкам лица, которые не меняются с годами. В определении этих точек разработчикам помогли ученые из Института этнологии и антропологии РАН.

Биометрические загранпаспорта: проба пера

В июле «Гознак» объявил открытый конкурс для фирм, работающих в области высоких технологий и желающих побороться за право поставки специальных вкладышей с микрочипом и антенной, необходимых для производства пластиковой страницы нового паспорта. Из пяти компаний, принявших участие в тендере, к третьему этапу допущены российское предприятие НТЦ «Атлас» и международный производитель микропроцессорных карт Axalto. Они и получили право поставить вкладыши для производства опытно-промышленной партии биометрических паспортов. Продукция Axalto признана многими государствами мира и доказала свою совместимость с ведущими международными системами электронных паспортов, находящихся в проектной стадии.

Образец паспортной книжки, оснащенный пластиковой страницей с вмонтированным в нее микрочипом, еще в прошлом году был изготовлен в объединении «Гознак» и представлен на утверждение правительству РФ. Он соответствует стандартам, выработанным Международной организацией гражданской авиации (ICAO), и согласуется с решениями Евросоюза. После утверждения в правительстве бланков новых загранпаспортов начался выпуск опытно-промышленной партии.

В новом загранпаспорте использованы гознаковские технологии изготовления общегражданского паспорта — уникальная система сшивания, криптографические и полиграфические технологии защиты от подделок. Применяются также специальная бумага с водяными знаками, металлографическая печать, цветопеременные краски, защитная металлизированная нить, голограммы. Серия и номер бланков паспортов воспроизводятся на одних страницах лазерным гравированием, на других — лазерной перфорацией.

Генеральный директор «Гознака» Аркадий Трачук сообщил, что в новом загранпаспорте впервые применены несколько решений и защитных признаков: «В течение трех-пяти лет можно не беспокоиться по поводу серьезных подделок нового документа».

Общегражданские и заграничные паспорта «Гознак» производит ежегодно миллионными тиражами. Но для новых документов потребовалось освоить технологии встраивания микросхемы в пластиковую страницу, печати на поликарбонате. «Гознаку» пришлось существенно модернизировать производство пластика. Особая задача — механизм крепления пластиковой страницы в паспортную книжку. Это ноу-хау специалистов объединения, подобравших материал, разработавших технологию его имплантации к пластиковой странице и обеспечивших надежность крепления страницы с микрочипом в паспорте.
Пластиковую страницу будут изготавливать на Пермской печатной фабрике «Гознака», саму паспортную книжку напечатают и соберут в Москве. Первая партия паспортных книжек нового образца будет готова в конце декабря. В течение полутора лет «Гознаку» предстоит изготовить около 500 тыс. этих документов.

Обложка и другие нововведения

Внешне новый загранпаспорт отличается от ныне действующего лишь специальным логотипом микросхемы, нанесенным на обложку, чтобы было понятно, что это новый электронный паспорт. Кроме того, первая его страница толще обычной. Она выполнена в виде пластиковой вставки и напоминает банковскую карточку. На ней нанесены установочные данные владельца и его фотография. Внутри первой страницы и находится электронный чип, который содержит цифровое фото и те данные, которые уже вписаны в паспорт.

Своеобразие текущего момента проявилось в том, что формулировки закона «О персональных данных», касающиеся идентификаторов персональных данных, дорабатывались с учетом чувств верующих. Леонид Рейман сообщил, что были проведены обсуждения с участием представителей различных общественных и религиозных организаций. Бланк паспорта прошел геральдическую экспертизу. Он не содержит символов, оскорбляющих религиозные чувства или политические убеждения наших граждан.

И еще одно новшество — на фотографии теперь можно улыбаться. «У меня два паспорта, в одном я улыбаюсь, в другом — серьезен. Если человек постоянно улыбается и его так проще идентифицировать, конечно, необходимо фотографироваться улыбающимся», — объяснил Михаил Тюркин.

Как утверждают чиновники, в новом паспорте применены новые технологии, защищающие документ от несанкционированного считывания данных без ведома его владельца, а также внесения в него изменений.

Новый загранпаспорт не дает никому возможности отслеживать местонахождение человека или иным образом нарушать тайну его личной жизни.

В миграционной службе обещают, что обычному гражданину паспорт обойдется в сумму, не превышающую тысячи рублей.

Пункты и процедуры контроля

На пункте контроля будут проверяться именно те данные, которые занесены в паспорт человека. Как и раньше, фотография в документе должна сравниваться с внешностью человека. Когда паспорт считывается в сканере, камера фотографирует владельца документа, полученные изображения сопоставляются в компьютере. То же произойдет и с отпечатком пальца, оставленным на дактилоскопическом сканере.

Сейчас НИИ «Восход» завершает разработку технического проекта таких пунктов, чтобы начать создание опытных зон на пунктах паспортного контроля в московских аэропортах и в Калининградской области, а также строительство центральных узлов системы — центра хранения и обработки данных владельцев биопаспортов.

Пункты биометрического контроля предстоит установить на четырех тысячах объектов в стране: в консульских учреждениях, пунктах пропуска через государственную границу, паспортно-визовых отделах. Будут учреждены центр изготовления паспортно-визовых документов, центр персонализации документов, удостоверяющий центр, центр технологического обеспечения и антикризисного управления, центр обучения пользователей системы.

Массовая выдача документов с биометрической информацией планируется в 2007 г., однако в миграционной службе подчеркивают, что действовать такие документы будут наравне с ныне существующими.

*В настоящее время концерн Sitronics.

Версия для печати (без изображений)