Проблема борьбы с коррупцией в России — одна из наиболее актуальных тем сегодняшнего дня. О необходимости сосредоточиться на противодействии этому явлению не раз заявляли высшие должностные лица страны.

Говорят об этом и российские предприниматели. По их данным, на взятки, подкуп и прочие «коррупционные нужды» в 2002 г. было истрачено около 30 млрд. долл., что составляет 10—12% ВВП страны. Такие данные привел глава компании ЮКОС Михаил Ходорковский в феврале 2003 г. на встрече Президента России Владимира Путина с представителями Российского союза промышленников и предпринимателей, сравнив эту проблему по значимости с проблемами терроризма и безработицы.

Не утешают и выводы зарубежных исследователей. Так, по данным организации Transparancy International в 2003 г., по индексу восприятия коррупции, дающему представление об оценке уровня мздоимства предпринимателями и аналитиками, работающими в данной стране, Россия занимает 86 место из 133 государств, принявших участие в мониторинге. В прошлом году наша страна была на 74 месте (тогда в исследовании участвовали 102 страны), между Индией и Танзанией. В этом году ближайшими соседями России стали Мозамбик и Алжир. При этом само значение индекса восприятия коррупции в нашем государстве не изменилось, остановившись на отметке 2,7*.

Мониторинг уровня коррупции в стране, как по регионам, так и по властным институтам и сферам экономической активности, — пожалуй, одна из важнейших составляющих общенациональной антикоррупционной политики. Такие исследования важны для ее практической реализации, так как позволяют получать необходимую информацию о «самом наболевшем».

Одна из разновидностей такого мониторинга — регулярное определение «рейтинга коррупционности» на международном уровне уже опробована и приносит свои результаты. Внутри же стран подобная практика до недавнего времени применялась редко.

Однако Россия, учитывая большое число субъектов федерации (89) и их разнообразие в социальной, культурной, политической, экономической и правовой сферах, может сама в некотором смысле считаться моделью мировой цивилизации. И только одного критерия, характеризующего место, занимаемое Россией в «коррупционном» мире, для анализа коррупции в стране явно маловато.

Примерно год назад были обнародованы результаты подсчета индексов коррупции в регионах нашей страны, проведенного «Трансперенси Интернешнл» (российское отделение Transparenсy International) совместно с фондом ИНДЕМ. В ходе исследования было опрошено 5666 граждан и 1838 предпринимателей, представлявших малый и средний бизнес, в 40 субъектах РФ и характеризующих «бытовую» и «деловую» коррупцию. Так, на основе мнений опрошенных об уровне коррупции в регионе, где им приходится работать, были составлены оценочные характеристики. А на основе данных тех же предпринимателей о реальных случаях коррупции, с которыми им приходилось сталкиваться в своей деятельности, рассчитаны абсолютные характеристики коррупционной практики.

Представляя полученные результаты, Елена Чиркова, координатор данного проекта в «Трансперенси Интернешнл», подчеркивает, что они не дают полного описания всей российской коррупции во всем ее многообразии: недостаточно охвачен крупный бизнес, а также отдельные разновидности коррупции, связанные, например, с активностью криминального мира. Тем самым представленные результаты касаются лишь части многоголовой гидры под названием «коррупция», а приведенные оценки ее масштабов заведомо минимальны.

Где бизнесу жить хорошо

Исследования показали, что существуют достаточно серьезные расхождения между реальными масштабами коррупции на той или иной территории и ее восприятием работающими там предпринимателями. Так, «по ощущениям» респондентов, регионами, более других пораженными коррупцией, признаны Краснодарский край, Саратовская область, Республика Удмуртия, Приморский край, Республика Карелия. А наименее коррумпированными — Республика Башкортостан, Архангельская, Кемеровская, Тюменская и Ярославская области.

Несколько иная картина предстает, если обратиться к более объективным показателям. Как показывают проведенные «Трансперенси Интернешнл» подсчеты масштабов региональной коррупции, характеризующих реальное положение дел, а не оценки, лидерами здесь оказались Московская, Нижегородская, Саратовская области, Москва, Челябинская область и Санкт-Петербург. А в группу наименее коррумпированных попадают Республика Карелия, Ярославская, Тюменская, Архангельская и Омская области.

В табл. 1 (стр. 78) также приведены данные о среднем размере и годовом объеме взяток, выплачиваемых в регионе бизнесменами. Кроме того, отнесение этих сумм к валовому региональному продукту позволило получить относительные индексы и назвать регионы, лидирующие по уровню деловой коррупции. Среди них — Москва, Тульская и Кемеровская области. Попадаются, естественно, регионы, в которых чиновники одинаково ретиво «стригут» как граждан, так и предпринимателей. В их числе — Московская область, Санкт-Петербург и Саратовская область.

Исследователи выделяют три вида деловой коррупции: «административная коррупция» (в большинстве случаев связанная с обычным вымогательством), «захват государства» (покупка властных решений по инициативе бизнеса) и «захват бизнеса» (незаконное установление чиновниками контроля над фирмами).

Все эти разновидности взаимосвязаны. Чем популярнее одна из них, тем, как правило, распространеннее другие (табл. 2, стр. 78).

Но есть регионы специфические, в которых те или иные виды деловой коррупции развиты непропорционально сильно. Например, Башкортостан — один из лидеров по административной коррупции (35 место (ранг), т. е. больше, чем у него, административная коррупция только в пяти регионах из 40), а вот по захвату государства он только на 8 месте. Иное дело Тульская область. Она явно демонстрирует слабость власти: в ней перевешивает захват государства бизнесом (23 место), в то время как административная коррупция и захват бизнеса отстают — 4 место.

Властям все еще доверяют?

Помимо прочих, проводились исследования доверия к власти предпринимателей, работающих на данной территории. Отношение к разным уровням и ветвям власти от региона к региону разительно меняется. Важно отметить, что оценки доверия властям и степени коррумпированности властей весьма взаимосвязаны и у граждан, и у бизнесменов. Можно сказать довольно определенно: граждане доверяют власти в тех регионах, в которых они оценивают эту власть как честную.

* Критерий оценивается в диапазоне от 0 до 10, где 0 — уровень коррупции «очень высокий»; а 10 — «коррупция практически отсутствует».

Таблица 1

Интегральный индекс объема коррупции Интегральный индекс объема коррупции Интегральный индекс оценки коррупции Интегральный индекс оценки коррупции Средний размер взятки в регионе (тыс. руб.) Общий годовой объем взяток, выплачиваемых гражданами региона (млрд. руб.)
Регион Индекс Ранг Индекс Ранг
Карелия 0 1 0,864 36 15,95 0,31
Ярославская область 0,01 2 0,295 5 11,9 0,72
Тюменская область 0,033 3 0,283 4 10,06 1,85
Архангельская область 0,068 4 0,128 2 20,68 0,52
Омская область 0,074 5 0,542 13 1,16 0,07
Башкортостан 0,114 6 0 1 22,25 2,42
Пермская область 0,115 7 0,47 9 25,74 1,07
Красноярский край 0,117 8 0,331 6 22,11 1,63
Тверская область 0,16 9 0,629 21 2,58 0,15
Новгородская область 0,181 10 0,658 27 75,5 1,24
Самарская область 0,2 11 0,731 32 47,66 3,79
Приморский край 0,201 12 0,868 37 7,1 0,5
Татарстан 0,245 13 0,658 28 27,66 2,63
Курганская область 0,253 14 0,658 29 29,6 0,81
Новосибирская область 0,275 15 0,643 24 26,84 3,44
Амурская область 0,299 16 0,633 22 17,45 0,22
Удмуртия 0,333 17 0,872 38 127,88 5,14
Ленинградская область 0,34 18 0,53 12 64,81 4,05
Томская область 0,352 19 0,645 26 86,6 3,03
Воронежская область 0,39 20 0,626 20 29,86 3,08
Рязанская область 0,395 21 0,558 16 62,65 3,53
Белгородская область 0,403 22 0,435 8 14,26 0,6
Ставропольский край 0,501 23 0,707 30 21,23 2,63
Псковская область 0,542 24 0,595 19 2,11 0,03
Ульяновская область 0,552 25 0,58 17 130,58 5,08
Тульская область 0,554 26 0,486 10 254,63 6,8
Тамбовская область 0,58 27 0,489 11 12,92 0,53
Кемеровская область 0,664 28 0,269 3 142,69 18,85
Краснодарский край 0,681 29 1 40 11,39 3,18
Свердловская область 0,683 30 0,582 18 36,88 6,05
Алтайский край 0,721 31 0,551 14 11,55 0,91
Ростовская область 0,753 32 0,747 33 6,57 0,89
Хабаровский край 0,782 33 0,644 25 179,3 5,03
Волгоградская область 0,801 34 0,803 35 32,64 4,12
Санкт-Петербург 0,843 35 0,412 7 49,78 24,73
Челябинская область 0,853 36 0,556 15 19,06 3,69
Москва 0,864 37 0,634 23 155,81 229,79
Саратовская область 0,867 38 0,913 39 58,81 9,56
Нижегородская область 0,929 39 0,712 31 187,12 28,48
Московская область 1 40 0,754 34 142,34 41,97
Все регионы 71,72 350,47

Примечание: Регионы упорядочены по возрастанию значений интегрального индекса объема коррупции. Наибольшее значение индекса (и соответственно больший ранг) означает большую коррумпированность региона.
Источник: «Трансперенси Интернешнл», 2002 г.

Таблица 2

Индекс относительного объема рынка деловой коррупции* Индекс относительного объема рынка деловой коррупции* Индексы оценки предпринимателями уровня различных видов деловой коррупции Индексы оценки предпринимателями уровня различных видов деловой коррупции Индексы оценки предпринимателями уровня различных видов деловой коррупции Индексы оценки предпринимателями уровня различных видов деловой коррупции Индексы оценки предпринимателями уровня различных видов деловой коррупции Индексы оценки предпринимателями уровня различных видов деловой коррупции
Административная коррупция Административная коррупция Захват государства Захват государства Захват бизнеса Захват бизнеса
Регион Индекс Ранг Индекс Ранг Индекс Ранг Индекс Ранг
Алтайский край 0,026 16 0,465 13 0,389 19 0,485 22
Амурская область 0,009 6 0,522 20 0,517 35 0,511 26
Архангельская область 0,013 10 0,356 1 0,308 6 0,275 1
Башкортостан 0,021 14 0,654 35 0,335 8 0,460 15
Белгородская область 0,017 12 0,478 14 0,364 14 0,393 7
Волгоградская область 0,082 27 0,628 33 0,511 34 0,587 35
Воронежская область 0,076 25 0,486 15 0,265 1 0,359 5
Карелия 0,015 11 0,683 38 0,575 39 0,739 40
Кемеровская область 0,273 38 0,445 10 0,281 3 0,326 2
Краснодарский край 0,029 17 0,675 37 0,495 32 0,600 37
Красноярский край 0,013 8 0,371 2 0,301 4 0,413 8
Курганская область 0,053 22 0,561 26 0,487 30 0,505 24
Ленинградская область 0,095 28 0,428 6 0,267 2 0,333 3
Москва 0,339 39 0,669 36 0,454 25 0,571 31
Московская область 0,262 37 0,688 39 0,477 29 0,519 27
Нижегородская область 0,341 40 0,553 24 0,447 24 0,558 30
Новгородская область 0,076 26 0,465 12 0,420 22 0,438 11
Новосибирская область 0,059 23 0,551 23 0,468 28 0,503 23
Омская область 0,002 1 0,561 25 0,458 26 0,519 28
Пермская область 0,011 7 0,594 30 0,388 17 0,485 21
Приморский край 0,009 5 0,689 40 0,626 40 0,663 39
Псковская область 0,003 2 0,486 16 0,389 18 0,418 9
Ростовская область 0,013 9 0,574 27 0,519 36 0,599 36
Рязанская область 0,155 33 0,415 5 0,306 5 0,380 6
Самарская область 0,031 19 0,515 19 0,549 38 0,480 20
Санкт-Петербург 0,153 32 0,446 11 0,384 16 0,453 13
Саратовская область 0,197 35 0,610 32 0,489 31 0,601 38
Свердловская область 0,049 21 0,496 17 0,361 12 0,455 14
Ставропольский край 0,061 24 0,504 18 0,394 20 0,558 29
Тамбовская область 0,030 18 0,580 29 0,373 15 0,471 18
Татарстан 0,021 15 0,647 34 0,543 37 0,579 33
Тверская область 0,005 4 0,524 21 0,362 13 0,467 16
Томская область 0,097 29 0,603 31 0,509 33 0,507 25
Тульская область 0,225 36 0,400 4 0,426 23 0,353 4
Тюменская область 0,005 3 0,445 8 0,337 9 0,473 19
Удмуртия 0,137 31 0,530 22 0,406 21 0,576 32
Ульяновская область 0,195 34 0,445 9 0,312 7 0,419 10
Хабаровский край 0,101 30 0,433 7 0,339 10 0,468 17
Челябинская область 0,044 20 0,575 28 0,466 27 0,587 34
Ярославская область 0,019 13 0,373 3 0,345 11 0,441 12
Все регионы 0,528 0,416 0,488

*Индекс показывает долю объема рынка деловой коррупции в регионе относительно величины валового регионального продукта.
Примечание: регионы упорядочены по алфавиту, большее значение индекса (и соответственно больший ранг) соответствует большей коррумпированности региона.
Источник: «Трансперенси Интернешнл», 2002 г.


Версия для печати (без изображений)