Информационные технологии — одно из приоритетных направлений в программах Всемирного банка

В деятельности Группы Всемирного банка ИТ занимают значительное место, причем в двух ипостасях: напрямую, в форме конкретных ИТ-проектов, и косвенно, когда ИТ являются частью более общего проекта в том или ином секторе.

В настоящее время в разных странах Группа Всемирного банка реализует около 60 проектов общей стоимостью 4,5 млрд. долл., связанных с внедрением ИТ в госсекторе.

Кроме того, реализуется большое количество проектов в различных отраслях с ИТ-компонентами. Их насчитывается около 1000 — это 75% всех проектов Всемирного банка. Ежегодное финансирование Всемирным банком ИТ-компонентов в проектах составляло в последние годы около 1 млрд. долл.

Группа Всемирного банка состоит из нескольких организаций, среди которых Международный банк реконструкции и развития (МБРР — его часто называют просто Всемирный банк), Международная финансовая корпорация и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям. Ниже я остановлюсь на том, какую роль ИТ играют в деятельности каждой из них, и, в частности, на том, что делается этими структурами в области ИТ в России.

Основное назначение МБРР — предоставление займов на проекты в области социально-экономического развития, а также консультаций и ряда других ресурсов развивающимся странам и странам с переходной экономикой, главные его клиенты — государства. О том, какие проекты реализуются МБРР в России, можно узнать, посетив сайт www.worldbank.org.ru. «Чистых» ИТ-проектов в портфеле МБРР в России нет. В то же время в ряде проектов (например, в проекте развития Федерального казначейства, займе на модернизацию налоговой службы, проектах в сфере образования) ИТ-компоненты весьма значительны.

Международная финансовая корпорация (МФК) занимается предоставлением инвестиций частным компаниям в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Главная функция этих инвестиций — не только помочь конкретным компаниям, но и содействовать привлечению средств в эти компании из других источников. Немаловажная задача МФК — благодаря своим капиталовложениям способствовать улучшению имиджа того или иного рынка. В России МФК в последние годы инвестировала средства в несколько проектов в сфере ИТ — их получили компании Egar Technology, Ru-Net Holdings и IBS. В настоящее время МФК можно признать одним из наиболее активных инвесторов в российские ИТ-компании.

Основной задачей Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям (Multilatteral Investment Guarantee Agency, MIGA) является содействие привлечению иностранных инвестиций в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, для чего иностранным инвесторам предоставляются гарантии от убытков, связанных с некоммерческими рисками. Кроме того, MIGA оказывает странам техническое содействие в распространении информации об инвестиционных возможностях. В частности, MIGA разработало ряд Web-ресурсов по привлечению инвестиций: PrivatizationLink (www.privatizationlink.com), IPAnet (www.ipanet.com), FDI Xchange (www.fdixchange.com). Данные ресурсы играют существенную роль в информировании международной общественности об условиях участия в приватизационных процессах в России.

Кроме того, у Всемирного банка есть несколько программ, объединяемых общим названием «knowledge initiatives» (или программы развития знаний). Само это название говорит о новой концепции развития банка, суть которой в том, что Всемирный банк — это не только крупнейший кредитно-финансовый институт, но и «банк знаний». Его функции — не только предоставлять развивающимся странам финансовую помощь, но и способствовать созданию, обмену и практическому приложению знаний в области социально-экономического развития. А ИТ признаны важнейшим инструментом для выполнения функций «банка знаний». Полный перечень «knowledge initiatives» можно найти на сайте www.worldbank.org/ks/initiatives.html. Я хотел бы остановиться на трех из них.

Во-первых, это программа infoDev (www.infodev.org), предусматривающая предоставление грантов на внедрение инновационных пилотных проектов, связанных с применением ИТ как инструмента социально-экономического развития. Получателями грантов могут быть любые организации. Размер таких грантов сравнительно невелик — до 250 тыс. долл., это не десятки миллионов, которыми исчисляются займы Всемирного банка. В то же время такие гранты являются достаточно гибким инструментом и не требуют длительного периода согласования. В частности, в России было получено 7 грантов infoDev.

Среди наиболее важных я бы назвал грант на подготовку к решению «проблемы 2000», проект по развитию телемедицины, проект по комплексной оценке «электронной готовности» (e-readiness) России. Еще два гранта были предоставлены на реализацию российского компонента программы «Портал развития», о которой я расскажу ниже.

Во-вторых, это программа Global Development Learning Network (GDLN) — глобальная сеть обучения для развития (www.gdln.org). Программа GDLN тесно связана с идеей knowledge sharing, непосредственного обмена знаниями и консультационной помощи. В рамках этой программы проводятся различные курсы, семинары с использованием таких инструментов, как видеоконференции и Интернет. Тематика этих курсов и семинаров весьма разнообразна: развитие малого бизнеса, вопросы государственного управления и др. В отдельных странах деятельность GDLN осуществляется на базе аффилированных центров. В России это пока Академия госслужбы в Москве и Санкт-Петербургский государственный университет. Сеть таких центров будет в России расширяться.

Еще одна важная инициатива Всемирного банка — это Development Gateway (Портал развития). Ее основная идея — способствовать снижению бедности и устойчивому развитию путем использования ИКТ. В 2001 г. функции по реализации этой инициативы были переданы в самостоятельную организацию — Фонд портала развития (www.dgfoundation.org), учредителями которой являются более 10 государств и организаций, в том числе и Всемирный банк. Портал развития — Интернет-ресурс, цель которого — обмен на международном уровне знаниями в области социально-экономического развития (www.developmentgateway.org), является одной из ключевых программ этого Фонда. Технологическая база Портала развития — программная платформа с открытым кодом. Я бы особо отметил два раздела этого Портала: базу данных по проектам в области развития AiDA, включающую информацию по более чем 400 тыс. проектов, и платформу для распространения информации о тендерах — dgMarket. В ряде стран, в том числе в России, уже начался процесс локализации данных продуктов.

Помимо центрального Интернет-ресурса, у Портала развития есть страновые компоненты — Национальные порталы развития. Сейчас существует уже 43 Национальных портала развития, в том числе и российский (www.russia-gateway.org).

Следует отметить, что деятельность многих из них вышла далеко за рамки создания и обслуживания Интернет-ресурса: Национальные порталы развития ведут общественную деятельность и создают партнерские сети по продвижению концепции информационного общества в своих странах, реализуют пилотные проекты, связанные с использованием ИТ для социально-экономического развития.

Фонд Портала развития, кроме описанных выше Интернет-ресурсов, реализует три другие программы, находящиеся сейчас в стадии становления: сеть исследовательских и тренинговых центров, программу международных форумов по теме «ИКТ для развития», программу грантов и инвестиций.

В настоящее время деятельность Группы Всемирного банка в сфере ИТ на глобальном, региональном и страновом уровнях приобретает новые очертания, основываясь на концепции «экономики, основанной на знаниях». Организации, входящие в Группу Всемирного банка, будут активно поддерживать создание информационной инфраструктуры в странах-клиентах; в частности, приоритетное значение будут иметь проекты, направленные на конвергенцию разнородных ИТ, обеспечение доступа к ИТ в отдаленных сельских районах, развитие навыков пользования ИТ среди населения, а также применение ИТ в различных секторах — государственном управлении, образовании, здравоохранении, малом бизнесе и т. д. Безусловно, главной целью этой деятельности будет получение эффекта от внедрения ИТ для снижения бедности и устойчивого развития.

Всемирный банк можно рассматривать не только как источник финансовых ресурсов на проекты в области ИТ, но и как богатый источник знаний и опыта в области реализации крупных ИТ-проектов, накопленный как самим Всемирным банком, так и его партнерами. Всемирный банк будет распространять эти знания в рамках как своих кредитных проектов, так и консультационной помощи, не подразумевающей выделения займов. В частности, в последнее время Всемирный банк начал предоставлять своим странам-клиентам помощь в разработке национальных стратегий развития ИКТ.

Данные планы Группы Всемирного банка относятся и к России. Безусловно, большое внимание Всемирный банк будет уделять успешной реализации ИТ-компонентов ряда займов (некоторые из них я упомянул выше). В остальном деятельность в сфере ИТ в России будет, по-видимому, концентрироваться в обозримой перспективе на некредитных проектах.

Всемирный банк намерен активно сотрудничать с Правительством РФ в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия». В частности, при поддержке Всемирного банка планируется провести серию семинаров для российских госчиновников по различным аспектам претворения в жизнь «Электронной России». Мы надеемся, что участниками такого рода семинаров станут и те организации, которые или выиграли тендеры по отдельным проектам в рамках «Электронной России», или были их участниками. При этом акцент в рамках семинаров будет сделан на ознакомлении российских специалистов с практическим опытом других стран.

Интересный предмет сотрудничества представляет собой Российский портал развития, который поддерживается как в рамках «Электронной России», так и Всемирным банком. Мы ожидаем также, что недавно созданный Фонд Портала развития в партнерстве со Всемирным банком станет важным инструментом поддержки становления в России экономики, основанной на знаниях. То же можно сказать и о ряде других «knowledge initiatives» Всемирного банка.

Следует отметить, что МФК также намерена продолжать поддержку сектора ИТ в России.

Мы осознаем огромную важность ИТ как инструмента устойчивого развития России и надеемся, что ресурсы и опыт, которыми обладает Группа Всемирного банка, окажут значительную помощь в формировании в России информационного общества, ключевой компонент которого — мощный ИТ-сектор.


Версия для печати (без изображений)